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《建设指标体系》提升法治社会建设科学性开启依法治理新路径

2018-10-22 13:16:29来源:浙江资讯平台点击:14...

法治社会建设是全面依法治国的基石。2015年10月以来,按照党的十八届四中全会关于法治社会建设的战略,江苏省司法厅携手中国法治现代化研究院,紧扣法治社会建设四大基本要求,组织专门力量调查,开展课题攻关,制定了《江苏法治社会建设指标体系(试行)》。经过两年多的试点测试、全面、专家论证、调查等艰辛,2017年底完善,填补了国内法治社会评价体系的空白,这在全国尚属首创。

今年5月,全国普法办批复同意在江苏试行推广。10月12日13日,江苏省司法厅联合中国法治现代化研究院、法制日报社共同“江苏法治社会建设指标体系的完善与推广”学术研讨会,来自清华大学、浙江大学、南京大学、吉林大学、山东大学、南京师范大学、苏州大学等14所高校、研究机构的法学专家,以及基层行政系统代表围绕理论和实践问题、指标体系推广等建言献策,集中学者和司法行政实务工作者的智慧,在新的起点上提升法治社会建设的层次和水平。

今日,本报特将部分与会嘉宾发言刊登,敬请关注。

李林 中国法学会副会长  中国社科院学部委员

法治社会建设指标体系是深化依法治国实践的重要部分,也是建设法治社会的基础工程。

党的十九大明确,法治国家、法治政府、法治社会建设三者要“相互促进”,实现三者关系从“一体建设”到“相互促进”的发展。前者强调的是三者建设的整体性、系统性、不可性和同步性,后者则注重凸显协同性、相互性、联动性和动态实施性。“相互促进”是对“一体建设”的重要和深化。

我国社会主要矛盾的深刻在法治层面表现为两个问题:一是人民对于生活的各种需要,都直接或间接关涉法治本身及其涵盖的民主自由、公平等法治文明的内容;二是作为和社会公共产品的法治,存在不平衡不充分的问题。这种不充分、不平衡在法治范畴的各个层面均有体现。回应和解决法治社会建设中的这些问题是一个系统性工程,必须以其中重要的、根本的、核心的社会问题为着力点。

建设法治社会作为社会主义法治国家和坚持依法治国的重要内容,与“八个明确”“十四个坚持”一道,被共同纳入党的指导和基本方略的范畴。法治国家、法治政府、法治社会一体建设是一个长期的、战略性的任务,我们要对实现建成法治国家、法治政府、法治社会的目标信心,在实现的过程中可以提升法治建设的速度。

亚里士多德关于法治的经典概念为后世所推崇,但这一概念缺乏对法治的客观判断,不具有实践意义。法治评估体系从定量的角度去分析法治,使法治可衡量、可度量。法治评估所使用的数字工具客观性和中立性,有效化解了人们关于法治的意识争论;法治评估体系能衡量不同国家的法治水平,也能适用于同一法域中的不同地方,因此兼具普世性与地方性意义;法治发展相对滞后的国家、地区也能对照指标,看到赶超法治先进和地区的希望。

法治评价体系在具体指标的上,应当引入无关性因素,避免以下几种倾向:一是将非法治化的评价指标当作法治评价指标;二是将依法治国的指标与法治评价的指标相混淆;三是用行政机关的评价代替评价;四是用结果的评价替代过程的评价;五是将不可量化的指标当作评价指标,使指标设置无限延伸。行政诉讼的立案率与胜诉率也是衡量法治水平的重要指标,建议将其纳入指标体系之中。此外,如律师的社会地位、民众感等主观指标应当更好地纳入指标体系,还有待进一步探索。

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